每年到了兩會或者高考的時候，關(guān)于高考要全國統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一分數(shù)線、按各省人口比例統(tǒng)一錄取的呼聲就不絕于耳，但為什么長期以來沒有實質(zhì)性改變呢？

以河南省為例，河南每年都擁有近100萬高考考生，作為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的教育人口大省，優(yōu)質(zhì)高等教育資源卻明顯匱乏：全國39所“985工程”高校，河南一所也沒有。全國112所“211工程”高校中，河南也僅有一所。并且，河南沒有一所高校是教育部直屬高校。同時，國內(nèi)一些名校在河南投放的招生名額偏少，2016年中央部屬高校投放河南省的本科招生計劃2.27萬人，占中央部屬高校招生總規(guī)模的4.9%，與河南省生源占全國生源7.7%相比，明顯偏低。

目前，高考改革正在進行，2017年有26個省份使用全國卷，自主命題省份繼續(xù)降低。但大家還是不滿意，為什么不能做到統(tǒng)一錄取呢？其背后的原因需要理性看待，錄取名額分配歸根究底一個“錢”字！一個“殘酷”的現(xiàn)實是，各個部屬重點大學對自己的招生名額分配，從來就沒有想過要按各省人口比例平均分配，事實上一直都是“按錢分配”的。大學的運轉(zhuǎn)是很現(xiàn)實的問題，沒有現(xiàn)實財政支持，一切運轉(zhuǎn)都是空中樓閣。

大學經(jīng)費的來源，是不可能統(tǒng)一錄取的根本原因！

1998年211工程啟動之前，大學的招生名額分配是這樣的：教育部院校，以各省市給中央財政上繳的份子錢比例分配為主+少量落后地區(qū)照顧+所在地地方支持的補償。各工業(yè)部所屬院校，以本行業(yè)在各省的企業(yè)和職工規(guī)模分布的比例分配為主+所在地地方支持的補償。地方院校，以地方為主+少量落后地區(qū)照顧。而近十幾年來，隨著各工業(yè)部的解散，其所屬院校改歸地方。而在各地建設一流大學的努力之下，大學更加地方化了，而且這種趨勢還在加強。特別是重點大學，雖然名義上是教育部直屬的，但實際上其經(jīng)費來源正在日趨地方化，于是其招生名額也就日趨向地方傾斜。

目前，全國各類大學按照經(jīng)費來源，大概可以分為以下三類：

第一類，清華、北大兩所全國頂尖大學，經(jīng)費全部由教育部以中央財政撥付，但北京市政府也提供了各方面的支持保障。因此，在適度照顧所在地北京的貢獻之外，其它絕大多數(shù)名額都對全國考生進行統(tǒng)一、平均的名額分配，是有條件做到，也應該做到的。目前這兩所大學對北京的招生名額照顧太多，這是應該改革，也是最能夠改革的部分。

第二類，絕大多數(shù)重點大學，包括絕大多數(shù)985和大部分211院校。雖然理論上他們應該是教育部直屬的“部屬高校”，但一直在地方化。這類大學，經(jīng)費主要以三種來源為主：預算撥款，科研課題經(jīng)費，學費學雜費。學費學雜費沒什么可討論，但前兩項相當?shù)氐胤交�。中央財政占四成，來自地方的是六成。在如此地方化的�?jīng)費來源之下，越來越多的重點大學傾向于把近半數(shù)、甚至超過半數(shù)的招生名額提供給本地，以回報本地的大力支持，也就不足為奇了。

第三類，地方省屬院校，經(jīng)費幾乎全部來自地方。他們主要在本省招生也就不足為奇了。

富省窮省對大學投入不同，分得的招生名額也不同。

舉例來說，2016年北京地方教育經(jīng)費支出達758.49億元，北京的高等學校生均公共財政預算公用經(jīng)費34710.96元。這什么概念呢？隨便舉個人口和面積排名中游的省：2016年河北省全省地方教育經(jīng)費支出為802.31億元，但河北省是一個有七千多萬人的人口大省。河北省的高等學校生均公共財政預算公用經(jīng)費均不到7000元，不足北京市投入的1/5！而教育部對全國各級各類高等學校的財政支持規(guī)模僅有2000多億元，還不足北京市地方財政的三倍。地方財政投入了那么多資金給學校，不要求更多的本地招生名額才是怪事。這種情況下，高校對各省市的錄取指標分配，又怎么可能均勻的起來呢？

解決之道

當前的問題就在于，名義上的全國性大學幾乎全都地方化了！

真正的全國性大學，除了清華北大兩所名校之外就沒有了，而清華、北大偏偏過于照顧北京。在這種情況下，也難怪改革舉步維艱。不把數(shù)以千億計的資金重新安排，變?yōu)橐灾醒胴斦�出資為主，讓“部屬高校”真的“部屬”起來，招生名額分配地方化是不可能改變的。

比較可行的是，中央財政加大教育投入力度，把重點大學真正變成全國性大學。教育弱省在發(fā)展本地大學的初期，理應得到中央財政和各種政策的大力支持。但是要從根本上改變教育落后的局面，只靠伸手要是不行的，只靠所謂教育公平的大力呼吁也不是長久之計。首先要從自身的理念上做起，要有自強的意識，眼光要看長遠。教育投入不是立刻就能夠看到效果的，需要一代甚至幾代人的艱辛努力！

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